从头开始搭建一个统治框架，以及制定详细的法律和税收体系，绝对不是一件容易的事情。
尤其是一个完全靠船舶将大量岛屿连接在一起的新生政权，对于习惯了中原内陆大一统王朝的儒家士大夫而言，各个方面都充满了新鲜感和以前压根想象不到的挑战。
不过好在于谦并不是一般人，而且在接受邀请之后也做了很多的心理准备。
他并没有急着立刻效仿韩宋或以前历代中原王朝制度直接复制粘贴，而是先花费大量时间在民间乃至乡下四处走访，深入最底层了解情况。
紧跟着又去参观了矿场、种植园、各种作坊和新建立起来的造船厂。
了解得越多，于谦就愈发佩服杜永的深谋远虑。
因为他发现，这里虽然还没有建立起完善的法律、制度和税收体系，可作为基础的下层民众却被管理得非常好。
首先，由于都是逃难移民的关系，各个村落压根就没有中原南方地区那些复杂且难以处理的宗族力量。
确切地说，是所有移民都被以家庭为单位刻意打乱，尽量不让同宗、同姓、同村、同乡聚集在一起。
这样做的最大好处就是避免了以血缘和宗族为纽带建立起牢固的地方势力。
千万不要小看这一点。
中原南方很多地区之所以难以治理，究其根源就在于地方宗族势力太过于强大，甚至到了可以跟官府直接对着干的程度。
某些比较强势的宗族甚至会成为当地一霸，连官差都要看他们的脸色行事。
但是现在，杜永直接通过最简单、最粗暴的方式，强行从根源上抹除了这一点。
不仅如此！
岛上还设立了保甲制，规定任何过来的人都不允许随意投奔亲戚，而是必须服从统一安排，让去哪个岛就得去哪个岛，让去哪个村子定居就得去哪个村子定居，没有半点商量的余地。
一旦发现有人私逃或擅自搬家，直接不承认其开垦土地的合法性，并且还会对不检举揭发的保长和同村的人进行处罚。
总之，于谦意识到杜永实际上在移民的过程中，就已经把基层治理的问题给解决得差不多了。
有保甲制，官府就能直接按丁户和土地对百姓进行统治、收税、征调人力。
没有宗族力量就意味着颁布法律和政策的时候无需担心来自民间激烈的反抗。
至于掌握着武力的杜家、董家和青鲨帮，现如今全部都对杜永唯命是从